1. 서 론

선박에 의한 해양사고는 대규모 인명피해 및 해양환경 피 해를 가져오므로 해양사고가 발생하면 인명구조와 함께 선 박 및 화물에 대한 신속한 구조작업이 중요하다. 전 세계적 으로 경제 규모가 커지면서 해상운송 수요의 증가로 선박이 대형화되면서 해양사고로 인한 인명피해와 환경피해도 대 규모화되고 있다. 1995년 여수 앞 해안에서 발생한 유조선 씨프린스호 기름유출사고, 2007년 태안에서 발생한 허베이 스피리트호 기름유출사고 및 2014년 진도 앞바다에서 발생 한 세월호 사고 등 우리나라 연안해서 발생했던 대형 해양 사고 사례를 통해서 신속한 구난작업의 중요성을 인식할 수 있다.

우리나라에서는 연평균 2,198건의 해양사고가 발생하고 있는데(KMST, 2018), 국내 해양구난 역량 부족으로 대형 해 양사고의 구난작업은 대부분 해외 대형구난업체에 의존하 고 있는 실정이다. 국내에 진출해있는 글로벌 구난업체의 자체 자료에 따르면 2007년부터 2015년까지 국내 연안에서 수행된 32건의 대형 구난작업 중 21건이 해외 업체에 의하 여 수행되었다. 일반적으로 해양사고가 발생하면 해양경찰 청의 긴급구난작업 이후에 민간차원에서 선박과 화물에 대 한 구난작업이 진행되는데, 우리나라의 민간 구난업체는 대 부분 소규모이고 영세하여 대형 해양사고에는 대응능력이 미약한 실정이다(Lim, 2012). 따라서 국내에서 발생하는 해양 사고 발생에 대비하여 국내 구난역량 강화를 위해 구난산업 육성 및 지원이 절실한 실정이다.

본 연구의 목적은 국내 구난산업의 현황과 문제점을 도출 하여 민간 구난산업의 육성을 위한 정부의 지원방안을 제시 하는 데 있다. 연구목적 달성을 위해 관련 업계를 방문하여 현장조사 및 종사자들과 면담을 실시하였으며, 국내외 관계 법령 및 문헌을 폭 넓게 조사하였다.

국내 구난산업의 발전방안에 대하여는 Kim et al.(2012)의 ‘한국의 해난구조 역량 분석 및 발전 방안 연구’, Lim(2012) 의 ‘해양구간 활성화를 위한 법제도적 연구’ 및 Choi et al.(2012)의 ‘국내 해양구난 기술동향 및 기술개발 방안’ 등의 선행연구가 수행되었다. 이들 연구에서는 국내 해양구난 활 성화를 위한 법제도적 개선방안 및 선박 구난기술 향상 방 안 등이 주로 연구되었다. 본 연구에서는 구난산업 활성화 를 위한 민간 전담기구의 설치방안과 산업육성을 위한 법률 안의 주요 골자 등 구체적 실행방안을 제시하였다.

본 연구의 결과로 제시된 다양한 정책과 방안들이 정부 부처의 정책수립에 실질적으로 활용되어 국내 구난산업의 발전을 도모하고 국가적인 해양사고 대응역량을 강화하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대한다.

2. 국내 해양 구난산업의 현황 및 문제점

2018년 5월부터 2018년 10월까지 해양경찰청과 해군 등에 서 관리하고 있는 구난업체 명단에 기초하여 전화인터뷰와 현장 방문을 통하여 국내 구난산업에 대한 현황을 조사 및 분석하였다. 또한, 구체적인 정부지원방안 마련을 위하여 해 양수산부와 해양경찰청 등 관계부처를 비롯하여 해양환경 관리공단 등 구난 관련 단체 및 해상보험업계의 전문가가 참여하는 자문회의 및 전문가 워크숍을 다 수 개최하고 그 결과를 바탕으로 이 절에서 시사점을 제시하였다.

2.1 민간구난업체 현황

해양경찰청의 자료에 따르면 국내 민간구난업체는 총 28 개로 주로 잠수를 전문으로 하는 업체이며, 해군의 해난구 조대(SSU)에서 관리하는 업체는 21개 업체로 구난장비를 보 유하고 있는 업체이다. 해경청과 해군에 서로 중복되는 업 체도 있어서 전체 업체의 수는 49보다 작다. 해경청과 해군 에서는 법령에 근거하여 이들 구난업체를 관리하고 있는 것 은 아니며 일반현황 정도를 파악하고 있는 실정이다.

이들 업체에 대하여 전화통화를 통해 현황조사를 실시한 결과 전화번호가 없는 번호로 나오는 업체가 12개 사, 연락 이 안 되는 업체가 6개 사였고, 연락은 되었으나 현재는 해 양구난업에 종사하지 않고 있는 업체가 10개 사였고, 현재 구난업에 종사하고 있는 업체는 20개 사가 파악되었으며 이 중 국제구난협회(International Salvage Union, ISU)에 가입된 국 내 회사는 2개뿐이다.

위에서 조사한 구난업체들은 주로 수중공사, 준설업, 선박 해체업 및 중량물 인양관련 업을 전문으로 하며 그 외 해양 구난업, Marine engineering 및 기타 해양관련 사업에 종사하 고 있다. 업체에서 보유하고 있는 선박은 Barge를 가장 많이 보유하고 있으며, 그 다음으로는 예인선과 일반 지원선박, 크레인선의 순서로 보유하고 있다. 하지만 보유하고 있는 선박은 대부분 소형선박이며, 글로벌 구난업체처럼 대형 다 목적 작업선을 보유한 업체는 거의 없다. 또한, 대부분의 업 체에서 수중절단 및 용접장비와 수중작업에 필요한 잠수장 비와 수중 카메라를 보유하고 있으며, 특정업체에서는 치료 용 Chamber나 ROV(Remotely Operated Vehicle)와 같은 첨단 조 사장비도 보유하고 있는 것으로 나타났다.

2.2 국내 구난산업의 시장규모

2018년 3월 해양경찰청 기동방제 관련 업무 담당자와 인 터뷰 및 해양수산부의 ‘해양구조연구센터 설립에 관한 기획 연구 보고서’에 따르면, 수중 건설·조사·작업 등 일반적인 산 업잠수 분야를 제외한 국내 해양구난산업의 시장규모는 연 간 50∼60억원 수준이다(MOF, 2016). 국내 구난업계는 매출 규모 산출이 불가할 정도로 영세하다. 이번 연구에서 실시 한 업체의 현황조사 결과 국내 구난업체의 대부분은 구난작 업을 주 수입원으로 하지 않고 있으며, 구난업이 주력 사업 분야가 아니므로 구난관련 장비와 기술력 확보에 대한 투자 가 거의 이루어지지 않는 악순환이 계속되고 있다는 것을 확인할 수 있었다.

2.3 민간업계의 요구사항

2018년 11월 부산광역시 소재 업체에 대한 방문조사 결과 와 전문가 자문을 통해 파악한 바에 따르면 국내에서 발생 한 대형 해양사고의 구난작업 대부분이 외국 구난업체에 의 해 시행되고 있어 국내 업체는 구난작업에 참여기회를 거의 얻지 못하고 있어서, 사업능력과 전문성을 거의 상실한 상 태가 가장 큰 문제로 지적을 하고 있었다. 이 같은 상황에서 민간업계에서 스스로 구난산업을 활성화 시킬 수 있는 역량 은 미미하므로 구난산업의 활성화를 위해서는 정부차원의 법제도적 지원과 산업육성방안들이 추진되어야 한다고 주 장하고 있다.

구난업계에서는 국가적인 차원에서 구난전문가(Salvage master)의 육성(Ryu, 2015)과 함께 고가의 구난장비를 정부에 서 확보하여 민간업계가 공동으로 활용할 수 있도록 지원하 고, 폐지된 구난업 등록을 부활하여 법제화 할 것을 요구하 고 있다. 또한 대다수의 업체에서는 구난산업의 육성과 지 원을 위하여 전담기관 설립의 필요성을 제기하고 있으며, 구난 관련 국제협약의 가입을 요구하였다.

2.4 시사점

우리나라의 경우 해양사고가 발생하면 ^「수상구조법_」에 따라 해양경찰청에서 인명과 선박에 대한 수색·구조·구난 및 해양오염방제를 위한 수난구호업무를 수행하며, 이때의 선박에 대한 구조·구난은 긴급구난으로 볼 수 있다. 해양경 찰청에서는 자체 보유한 경비함 등 수색·구조 및 구난장비 를 활용하여 수난구호업무를 수행하며 필요시 인력, 시설 및 장비 등에 대한 민간구조활동의 지원을 요청할 수 있다. 해양경찰청의 수난구호업무는 어디까지나 인명에 대한 수 색·구조, 선박에 대한 긴급구난 및 긴급 해양오염방제에 제 한되며, 이후의 선박인양 등 선체처리 및 잔존 오염물의 제 거작업은 민간차원에서 구난작업이 수행되어야 한다.

현재 우리나라는 민간구난업에 대한 별도의 자격기준이 없고 누구든지 수상구조법상 규정된 신고를 통해 작업에 종 사할 수 있다. 그러나 국내 구난업체 대부분이 규모가 작고 영세하여 구난능력이 미흡하므로 대형 해양사고 발생 시 구 난업무를 대부분 해외업체에 의존하고 있어 국내업체는 기 술축적과 성장의 기회를 얻기 어려운 악순환이 지속되고 있 는 실정이다.

해양사고 발생 시 효율적인 구난작업이 이루어지지 않으 면 대형사고로 이어져 대규모 인명피해, 재산피해 또는 대 규모 해양오염이 발생할 수 있으므로 국가적인 차원에서 선 박구난능력이 확충되어야 하며, 이를 위해서는 사고 발생 직후 신속한 수습을 위한 긴급구난능력의 확충과 사후 수습 을 위한 민간 구난산업의 활성화가 필요하다. 따라서 국내 민간구난산업 활성화를 위해서는 우선 구난산업을 새롭게 정의하고 산업육성을 위한 법제도 마련 및 정부의 산업육성 을 위한 지원 대책이 필요하다.

3. 구난 및 구난산업의 정의와 범위

‘구난작업’에 대해서는 ^「해난구조에 관한 국제협약 (International Convention on Salvage(SALVAGE), 1989)_」에 정의 되어 있으나 ‘구난업’ 또는 ‘구난산업’에 대해서는 국내법령 과 국제협약에는 정의된 바가 없다. 국내의 경우 2006년 이 전에 ^「선박안전법_」에서 ‘선박구난업’을 규정하고 있었으 나 2007년 선박안전법 개정으로 법제도적 근거가 사라졌다. 따라서 이 절에서는 구난산업을 정의하기 위하여 기존 국제 협약 및 국내법에서 규정하고 있는 수색, 구조 및 구난에 대 한 용어를 정의를 조사하고, 구난산업의 범위를 정의하기 위하여 현행 법령에 규정되어 있는 구난의 목적물에 대하여 조사를 실시하였다.

3.1 수색, 구조 및 구난에 대한 용어 정의

국내 법령 및 국제협약에서는 수색, 구조 및 구난 등에 대 하여 아래와 같이 정의하고 있다.

국내법령과 국제협약에서 정의되어있는 바와 같이 ‘구조’ 는 그 대상을 사람에 대하여 사용하는 것이 바람직하며, ‘구 난’은 그 대상을 선박 또는 재산(선박에 실린 화물을 포함) 으로 하는 것이 바람직하다.

3.2 구난산업에 대한 정의

‘구난산업’에 대해서는 아직까지 정의가 없다. ‘구난산업’ 을 정의하기 위해서는 ^「SALVAGE 1989_」에 의한 조난 작 업의 목적물인 ‘조난선박’과 ^「WRC 2007_」에 의한 ‘제거 (Removal)’의 목적물인 ‘난파물(Wreck)’ 뿐만 아니라 국내 법 령에서 규정하고 있는 아래의 구난작업 및 제거의 목적물들 에 대한 고려가 필요하다.

국제협약의 측면에서 보면 ^「SALVAGE 1989_」에서는 ‘Salvage operation’을 항해 가능한 수역 또는 기타 수역에서 위험에 처한 선박 또는 재산을 구하려는 활동(emergency response)으로 정의하고 있고, ^「WRC 2007_」에서는 ‘난파선 (Wreck) 제거’에 대하여 침몰 또는 좌초된 선박 또는 이들 선 박에 실려 있거나 실려 있었던 물건(wreck)에 의한 위험이 예방, 완화 또는 제거(removal)로 규정하고 있다.

구난산업을 정의함에 있어서는 관련 국제협약 및 국내법 령에서 규정하고 있는 구난에 대한 용어의 정의에 기초하여 야 하고, 구난산업의 범위는 국제협약과 국내 관련 법령에 서 규정하고 있는 구조 또는 제거의 대상이 되는 목적물이 모두 포함되어야 한다. 따라서 본 연구에서는 ‘구난산업’에 대하여 아래와 같이 정의한다.

4. 국내 해양 구난산업 육성방안

우리나라의 해양구난역량과 국내 민간산업계의 현황을 고려할 때 국가적 구난능력 확충은 민간 분야의 산업육성방 안과 함께 공공부문의 역할을 증대하여 산업 활성화를 견인 하게 하는 방안이 동시에 추진되어야 한다. 국내 구난산업 의 육성방안을 다음과 같이 제시한다.

4.1 구난 전담기관 신설

대형 해양사고 발생 시 피해를 최소화하고 효율적인 대응 능력을 갖추기 위해서는 장비, 전문가 및 기술력이 필수적 으로 요구되며, 이를 위해서는 대규모의 자본과 장기간의 시간이 요구된다. 이러한 기술력과 자본력 확보를 위한 민 간업계의 투자는 현실적으로 어렵기 때문에 정부주도의 공 공기관 형태의 구난 전담조직 설립이 필요하다. 과거 씨프 린스호 사고, 허베이스피리트호 사고 및 세월호 사고 등 우 리나라에서 발생한 대형 해양사고의 경우 역량을 갖춘 국내 구난업체가 없어서 해외업체에 의존할 수밖에 없었는데, 이 는 단순히 국내의 업체규모가 작아서라기보다는 국내에는 구난기술 전문가와 기술력이 부족한 것이 더 큰 원인으로 볼 수 있다.

국내 구난산업 활성화를 위해서는 반드시 정부의 지원이 있어야 가능하므로 구난산업에 관한 공공기관의 역할을 키 우고 구난산업의 활성화를 지원 및 견인할 수 있는 전담기 관의 설치가 필요하다. 국내 민간 구난시장의 규모가 작고 구난산업에 종사하고 있는 업계가 대부분 영세하고 소규모 여서 민간 구난업체들의 자율적인 성장과 발전은 기대하기 어렵기 때문이다.

구난 전담기관은 공공기관으로서 우선 대형 해양사고가 발생하거나 국가위급상황이 발생하면 국내의 민·관 역량을 결집하여 긴급구조·구난 지원기능을 수행하여야 한다. 이를 위하여 구난 전담기관은 해양경찰청, 소방방재청, 해군, 기 타공공기관 및 민간구난업체와 함께 긴급지원체계를 확립 하여야 한다.

공공기관으로서 구난 전담기관이 수행할 기능은 첫째 국 가 긴급구난능력 확충을 위한 구난장비 확충, 전문가 및 기 술력 확보 등 공적기능 수행이며 둘째 민간 구난산업의 육 성과 지원을 위해 대형 전문 구난장비 민간대여, 구난관련 기술 연구개발, 민간에 대한 기술이전 및 기술지원 등의 기 능을 수행해야 한다.

4.2 구난산업 육성을 위한 법률 제정

국내 구난역량의 확충과 민간 구난산업의 육성과 지원을 위해 가장 필요한 것은 관련 법률의 제정이다. 현행 국내법 에서는 구난산업을 규정하고 있는 법률이 없다. ^「수상구조 법_」에서는 구난작업 시작 전 안전관리 및 해양환경보호를 위해 구난작업의 신고에 대해서만 규정하고 있다.

법률의 목적은 국내 구난산업 육성과 함께 해양사고 발생 시 대비 국가의 해양 구난역량을 강화하는 데 있다. 이 법에 규정될 주요 골자는 아래와 같다.

4.3 선박구난업 자격기준 마련 및 자격화

구난산업 활성화를 위하여 구난산업을 법률에 정의하고 예인작업, 인양작업, 수중작업 및 잔존유제거작업 등 세부적 으로 구분하여 세부 업종별로 자격기준을 법제화해야 한다. 구난산업의 법제화를 통해 민간 구난업체가 일정 기준에 따 라 인력 및 장비·시설을 갖추게 하여 민간업계의 전문성을 강화하게 한다.

현재 국내 법령에는 구난작업의 자격에 관한 규정이 없 다. 그러나 2006년 이전에는 선박구난업은 선박안전법에 규 정되어 있었으며, 선박의 구난을 하고자 하는 자는 선박 구 난에 관한 자격증을 교부받아야 했다. 선박구난업의 자격은 1급 선박구난자격, 2급 선박구난자격 및 3급 선박구난자격 으로 구분하였으며, 선박안전법 시행령에서 정한 기준에 따 라 선박구난시설과 인력을 갖추어야 했다.

4.4 민간구난업체의 협력 강화

구난시장에서 국내 업체 간 덤핑 등 과다 출혈경쟁 방지, 일정한 업무량 확보, 작업량에 따른 적정 구난비용 책정 및 구난기술의 공동 활용을 도모하기 위한 민간구난업체 간의 협력강화가 요구된다. 국내 해양구난업계의 경우에는 해양 구난 사례가 많지 않기 때문에 사고가 발생한 경우 업체 간 지나친 경쟁으로 수익률이 감소하고 있는 실정이다. 따라서 업체 간 공정한 경쟁이 이루어 질 수 있도록 업계 자율의 협 회나 조합의 역할이 필요하다.

4.5 민간업체의 구난장비 및 기술력 지원

해양 구난산업은 대형재난의 예방 및 사고수습 측면에서 의 공공성을 감안할 때 민간업체의 원활한 구난작업 수행을 위한 대형구난장비의 확충 등 정부의 지원이 필요하다. 해 양 구난장비의 확충에는 많은 비용이 소요되기 때문에 민간 업체에서 구입하는 것을 불가능하여 장비를 상시 보유하 지 않고 필요시마다 임대하여 사용하고 있으며 이마저도 일 본이나 중국의 경쟁 업체에 비해 수준이 떨어지는 상황이 다. ROV, 대형크레인, 포화잠수설비, 구난전용 고성능 다기 능작업선박, 선박잔존유제거설비 등의 장비를 국가의 지원 으로 구입하여 관리하고 구난활동에 민간업체에 임대 활용 할 수 있는 방안이 필요하다.

4.6 외국 구난업체의 국내 구난작업 진입장벽 마련

정부 주도로 민관군경 해양사고대비 구난대응 합동훈련 을 정기적으로 실시하여 국내 대형사고 대응능력을 높이고 구난업체를 지명해서 긴급구난작업에 참여하게 하는 방법 등으로 외국 구난업체의 국내 진입 장벽을 높일 필요가 있 다.

4.7 구난전문 인력 양성

구난작업에는 사고 선박에 대한 안전성 평가 및 구난작업 의 의사결정을 지원해주는 전문가가 필요하다. 선박에 대한 기본지식을 바탕으로 해상작업, 선박항해, 수중작업, 잠수작 업, 특수 장비 운용 등 분야에서 고도의 기술을 보유한 전문 인력의 양성을 위한 제도마련이 필요하다. 전문 인력의 양 성과정에는 선체의 인양력 계산, 인양 시뮬레이션, 침몰위치 검색 및 침몰선체 모형화, 손상선박의 손상복원성과 구조 안전성을 고려하여 선박의 생존성을 평가 할 수 있는 분야 가 포함되어야 한다.

5. 결 론

우리나라 연안에서 연간 약 2,000여건의 해양사고가 발생 하고 있으나, 국내 구난역량이 미흡하여 대형 해양사고의 구난작업은 대부분 글로벌 구난업체에 의존하고 있는 실정 이다.

이번 연구에서 실시한 국내 민간 구난업계 현황조사 결 과, 국내 구난산업의 시장규모가 작고 구난업체 대부분이 구난작업을 주 수입원으로 하지 않고 있어서 구난관련 장비 와 기술력확보에 대한 투자가 거의 이루어지지 않고 있다는 사실을 확인하였다. 국내 구난업계에서는 구난산업의 활성 화를 위해 정부주도의 법제도적 지원과 산업육성방안의 마 련을 강력히 요구하고 있다. 대형 해양사고 발생 시 신속한 대응체계 확립과 침체된 국내 구난산업을 육성·지원을 위해 서는 전담기관의 설립 등 정부의 정책적인 지원과 정부재정 의 투입이 절실하며 이의 실행을 위해서는 근거법령의 마련 이 절실하다.

본 연구에서는 국내 구난산업 육성 및 지원 방안으로 전 담기관의 설립 방안과 전담기관에서 수행할 기능을 식별하 여 제시하였다. 또한 구난산업 육성 및 지원을 위한 관련 법 령 제정을 제안하고, 법령에 규정될 주요 골자를 제시하였 다.

본 연구의 결과로 제시된 법령 제정방안을 바탕으로 관 계부처가 중심이 되어 국회 및 예산당국 등 관계기관들과 협의를 거쳐 입법 활동이 추진되어야 할 것이다. 관련 산업 지원을 위한 입법은 주무부처 단독으로 추진될 수 있는 사 항이 아니며 관련 업계 등 민간분야와 학계 등에서 협력과 지지가 필요하다.