1. 서 론

선박승원무원들의 해상노동 가운데 직면하게 되는 위험 과 재해는 자연력에 의한 것과 선원 자신의 미숙련 또는 실 수에 기인하는 것이 대부분이다. 선박의 작업에 발생되는 각종 재해는 인명과 재산에 대한 직접적인 손실뿐만 아니라 경영에도 지대한 영향을 미친다. 해상안전의 1차적 목적은 인명과 재산의 보호에 있으며, 이러한 안전도의 향상은 사 업주에게도 직접적이 이익이 된다고 할 것이다. 한국선원복 지고용센터의 재해선원 지원체계구축 연구(KOSWEC, 2017) 에 따르면 선박승무원의 재해 발생 현황은 2011년부터 2014 년까지 계속 증가하다가 그 이후 감소하는 추세를 보이고 있으며, 2014년 3731건을 정점으로 2015년 3132건, 2016년 2611건으로 감소한 것으로 나타나고 있다. 선원재해 발생건 수를 기준으로 하여, 재해율을 산출한 결과 직무상 재해만 을 고려했을 경우 전체 재해율은 6.24 %로 조사되었다. 이는 육상 사업장 근로자 재해발생현황 통계분석 결과 평균재해 율 0.49 %와 비교해 볼 때 크게 높다는 것을 알 수 있다 (MEL, 2017). 2016년 해양사고는 2307건으로 분석 결과 어선 사고가 1646(71.3 %)건이었고, 사망·실종의 인명피해도 118명 인 것으로 조사되었다. 심판사건 233건 중에 199(85 %)건이 인적과실로 차지하고 있어 선박사고에 대한 선박승무원들 의 안전보건의식 강화가 필요한 것으로 파악되었다. 특히, 작업 중 추락사고와 같이 작업 중에 발생하는 안전사고로 인한 사망·실종자가 전체 사망·실종자의 40 % 이상을 차지하 고 있어, 선내 작업장 안전보건관리 강화의 필요성을 다시 한 번 확인하였다(MOF, 2017). 이같이 인명피해가 쉽게 감소 하지 않는 것은 여러 요인중 인적과실과 가장 관련성이 깊 은 안전보건관련 활동의 실천 부족에서 비롯되는 불안전한 직무수행 태도에 큰 원인이 있다고 사료된다. 이러한 안전 사고를 예방하기 위해서는 선박내의 장비와 설비를 운용하 고, 노동을 수행하는 선박승무원에게 안전보건활동 수준이 낮으면 선박에서 안전사고는 줄어 들 수 없기 때문에 선원 들의 안전보건관련 활동수준을 향상시키는 일은 중요한 과 제라고 할 수 있다. 따라서 본 연구에서 선원들을 대상으로 산업재해 예방 측면에서 선박승무원들의 안전보건활동 실 태조사와 분석을 통하여 선내 재해본질에 대한 이해와 문제 점 등을 파악하고, 선내 재해예방을 위한 효율적인 안전보 건교육 방법과 선내 작업장 안전보건 향상 대책에 필요한 기초자료를 제공하고자 한다.

2. 연구 방법

2.1 조사대상자

본 연구는 선원들의 안전보건활동 실태조사와 분석을 통 하여 선내 안전보건교육 방법과 선내 안전보건 대책에 필요 한 기초 자료를 제공하기 위한 조사 연구이다. 조사대상자 는 선원재교육 기관에서 교육을 수강하는 선원들 가운데 최 근 6개월 이내 승선경력이 있는 교육생을 대상으로 구조화 된 설문지로 조사하였다. 이 가운데 설문 응답이 충실한 437 부를 분석하였다.

2.2 조사도구

본 설문조사의 도구는 사업장 안전보건활동 조사를 목적으 로 개발된 산업안전보건동향조사 설문지(KOSHA, 2012;Kim, 2016)를 바탕으로 선박 안전보건 분야에 종사하는 전문가들 의 조언을 통해 연구대상자 작업특성에 따라 수정·보완하여 작성하였다. 선내 안전의식 배양, 선내 안전활동에 관한 사 항 등 1차로 작성한 총 40문항의 설문 가운데 요인 분석을 실시한 결과 요인 적재치가 0.30 이상인 28문항을 최종적으 로 선정하여 각 영역별로 4문항을 할당하여 안전보호구, 보 건교육, 정리정돈 영역 등 7가지 범주(Category)로 추출하였 다. 각 문항별 점수는 Likert 5점 척도를 부여하여 기록하게 하였다. 도구의 내적 일관성 신뢰도 Cronbach apha 값은 0.92 이었으며, 7가지 요인별 영역은 다음과 같다.

2.3 자료 분석

수집된 자료의 분석은 SPSS-Package 통계 프로그램을 이 용하였다. 조사대상자의 일반적 특성과 근무특성, 승선선박 특성과 안전보건활동 수준에 차이가 있는지를 밝혀내기 위 하여 우선적으로 빈도분석을 실시하였고, 각 영역별 안전보 건활동 수준의 일반적 경향의 파악을 위해 t-test를 통해 평 균과 표준편차를 조사하였다. 특성에 따른 안전보건활동 수 준의 집단별 차이 검증은 ANOVA를 실시하였으며, 단순분 석결과 안전보건활동 수준에 통계적으로 유의성을 나타낸 변수가 다른 변수와 어떠한 영향이나 인과관계가 있는지를 분석하기 위하여 회귀분석(regression analysis)을 시행하였다.

3. 조사 결과 및 분석

3.1 조사대상자의 일반적 특성

본 조사 대상자의 일반적 특징은 Table 1에서와 같이 해상 직원이 72.8 %로 가장 많이 분포하였고, 항해구역은 외항이 64.1 %로 가장 많았다. 승선선박은 탱커선 등의 특수화물선 37.8 %, 일반화물선 25.2 %, 어선 19.2 % 순이었고, 직책은 선 장과 기관장이 25.6 %와 24.3 %로 가장 많이 분포하였다. 근 무부서는 기관부 48.3 %, 갑판부 46.2 %였고, 응답자의 연령 은 40대가 32.0 %, 50대가 30.4 %였으나 20대는 12.1 %로 분포 하였다. 20대의 낮은 분포는 젊은 사람들의 선원직 기피현상 으로 인한 선원 노동력의 장․노령화가 반영된 것으로 분석 된다. 경력은 21년 이상이 33.6 %로 가장 많았고, 16-20년 19.5 %, 5-10년이 16.2 % 순으로 분포했다. 학력은 고졸 43.7 %, 전문대졸이상 38.4 % 순이었으며, 승선 선박크기는 5백-3천 톤 22.2 %, 3천-1만톤 21.3 %, 3만톤 이상 18.1 %를 차지했다. 승선 선박의 선령은 5-10년 31.8 %, 11-15년 25.9 % 16-20년 18.3 % 순으로 분포하였다.

3.2 개인별 안전보건활동

개인별 안전보건활동의 점수는 Table 2에서 보는바와 같 이 33 백분위수에 해당하는 점수인 66점 이하는 안전보건활 동 ‘미비’, 66백분위수에 해당하는 점수인 77점 까지를 ‘보 통’ 78점 이상을 ‘좋음’으로 구분하여 3단계로 나타내었다. 조사대상자의 안전보건활동의 평균 점수는 68.82점으로 조 사되었으며, 개인별 점수 등급 분류 결과 보통상태 55.8 %, 미비상태 22.9 %, 좋은상태 21.3 % 순으로 조사되었다. 안전 보건활동의 수준이 좋은 상태가 21.3 %뿐이 되지 않아 보통 상태(55.8 %)의 경우는 더욱 노력을 미비 상태(22.9 %)는 가일 층 노력의 안전보건활동을 요구하는 수준이기 때문에 선박 승무원들의 선내 안전보건활동에 보다 적극적인 노력을 기 울여야 할 필요가 있겠다. 이 같은 노력 방안의 일환으로 선 박승무원의 안전관리수준을 평가하기 위한 제도를 도입하 는 방안을 선행연구를 통해 제시하고 있으며(Kim, 2013), 해 상근로는 육상근로와 다른 부분이 많기 때문에 선박의 특수 한 작업형태 및 근로조건, 유해인자에 대해 더 많은 조사가 선행되어 안전보건교육, 작업환경개선, 보호구 적정선정과 올바른 착용방법등과, 건강검진 등의 제도개선 등이 필요하 다고 주장하였다(Song et al., 2005).

3.3 영역별 안전보건활동 수준

Table 3에서 보는바와 같이 영역별 안전보건활동 수준 점 수는 작업장정리정돈 76.08점, 유해위험설비 73.32점, 안전보 건활동 배양 72.36점, 안전보건보호구 66.84점, 안전보건실천 65.57점, 안전보건교육 64.79점, 안전보건관리체계 62.78점 순 으로 분포하여 영역간 안전보건활동 수준은 통계적으로 유 의한 차이를 나타내었다(p<0.01). 영역별 안전보건활동 수준 을 비교해 볼 때 안전보호구, 안전보건실천, 안전보건교육, 안전보건관리체계영역이 67점 미만으로 상대적으로 활동 수 준이 미비상태로 조사되었다.

선행연구(Kim, 2016)에서 안전보건활동이 활발할수록, 안 전교육 효과에 대한 인식이 높을수록 사업장 안전보건 활동 에 영향을 미친다고 하였다. 따라서 선내에서 안전화, 안전 벨트, 안전모 등의 안전보호구의 정비와 정기적 교체 그리 고 안전보호구 착용 등 안전보건 수준을 높일 수 있는 홍보 및 교육이 작업유형별, 근로자 계층별로 실행되어야 할 것 이다(Uh et al., 2010). 선내 안전보건 실천 영역으로 작업 전 안전보건체조, 정리정돈, 주기적 안전보건회의 등 선내 안전 보건 활동을 보다 더 적극적이고 올바른 개선을 위하여 노 력해야 하겠고 정기적 안전보건교육, 유해위험작업에 대한 특별교육, 부상자 응급처치교육, 안전보건에 관한 규정이나 규칙 등 선내안전보건교육을 현실성 있게 작업별 또는 현장 에서의 실습을 위주로 한 교육이 필요하다고 생각된다. 특 히 안전보건관리체계가 가장 낮은 수준을 나타내고 있는데 이는 이륙성이라는 선박의 특수근로환경 때문에 육상의 안 전보건관리 담당자가 지도·감독을 하는데 한계가 있을 수밖 에 없기 때문일 것으로 사료된다. 따라서 선내에 구성된 안 전위원회 중심으로 재해예방 활동과 유해위험 작업개선을 위한 회의와 적극적인 안전보건 활동이 요구된다. Lee(2011) 의 연구에서 사업장의 안전보건수준에 대한 인식에 가장 큰 영향을 미치는 활동이 사업주의 안전보건경영활동 수준이 라고 하였다. 사업주가 근로자의 안전과 보건을 최우선으로 인식하고 사업장에 그 방침을 확대 하고 적용하기 위한 노 력이 필요하다. 그리고 조직의 안전보건활동에 대한 인식이 직무만족, 조직몰입에 미치는 영향과의 관계에서 안전보건 활동은 개인의 직무만족, 조직몰입에 긍정적인 영향을 미치 는 것으로 조사되었다(Lee and Song, 2013). 따라서 사업주는 안전보건에 대한 지속적이 관심과 투자를 통해 선원들의 직 무만족도 향상과 조직몰입 증진에 긍정적 역할을 할 수 있 도록 노력해야 함을 시사하고 있다.

3.4 일반적 특성에 따른 안전보건활동 수준

일반적 특성에 따른 안전보건활동 수준의 차이를 검증한 결과는 Table 4와 같다. 현재 신분에 따른 안전보건활동 수 준의 전체평균점수는 해상직원 70.33점 육상직원 67.96점, 기 타가 63.39점으로 분포하여 해상직원이 유의하게 높았다 (p<0.01). 이는 해상직원이 위험한 작업환경으로 인한 안전보 건활동 제고와 선내에서 위험예지 운동을 비롯한 규칙적인 안전보건교육의 기회가 육상보다 많기 때문으로 사료된다. 연령별 분석 결과에 따르면 40대가 67.25점, 50대가 68.81점 으로 다른 연령대보다 상대적으로 안전보건활동 점수가 낮 게 나타났으나 유의한 차이는 없었다. 승선 경력별로는 2년 미만 65.84점, 11-15년 65.67점으로 상대적으로 낮은 안전보 건활동 수준을 나타내었으나 전체적으로는 통계적 유의성 은 없었다. 교육수준별로는 대졸이상 74.78점, 초등졸 54.70 점으로 학력수준이 낮을수록 안전보건활동 수준이 유의하 게 낮게 조사되었다(p<0.01). 이는 선행연구 결과와 일치하였 다(Kim and Lee, 2014: Nam, 2018). 따라서 현장에서 저학력자 의 안전보건활동 수준을 높이기 위해서는 학문적이고 이론 적인 안전보건교육은 지양하고, 흥미와 관심을 가지고 쉽게 이해하고 습득할 수 있는 실습과 현장중심의 실제적인 교육 을 실시함이 바람직 할 것으로 사료 된다. 실습위주의 교육 은 실행의 자신감과 교육 만족도를 높이는 결과를 가져온다 고 하였다(Shin et al., 2017).

3.5 직무특성에 따른 안전보건활동

직무에 따른 안전보건활동 수준 조사 결과는 Table 5에서 보는 바와 같이 선박의 운항 구역별로는 전체적으로는 외항 이 71.28점, 내항 64.44점으로 분포하였으며, 전 영역에서 유 의하게 안전보건활동 수준이 높게 조사되었다(p<0.01). 이는 외항을 항해하는 선원들에게 국제협약에서 요구하는 안전 보건교육 요구가 많아 교육의 기회가 상대적으로 많으며, 국제협약에 따른 강제적 선내에서의 안전훈련 등 선내에서 안전보건교육 기회가 내항보다 더 자주 규칙적으로 시행한 결과로 사료된다. 교육수준에 따른 차이는 외항을 항해하는 선박에 상대적으로 내항보다 고학력자가 많이 승선함으로 안전보건교육을 받을 기회가 많았기 때문인 결과로 사료되 며, 직책별로는 선장이 70.05점으로 가장 높고, 기타가 68.82 점으로 가장 낮았으나 전체적으로 유의성 있는 차이가 없었 다. 그러나 영역별안전보건활동 수준 검증 결과 안전보건보 호구(C1)영역과안전보건교육(C5) 영역에서서는 유의한 차이 가 있는 것으로 조사되었다(p<0.05). 선원들의 안전보건활동 은 선장 의 선원들의 안전보건활동 수준에 의해 가장 큰 영 향을 받는다고 조사된바 있다(Lee, 2001). 따라서 선박 내 최 고 책임자인 선장의 안전보건활동 수준이 높았지만, 만족할 정도로 유의한 차이를 나타낼 정도로 높지 못한 것으로 조 사되었기 때문에 선장들의 안전보건활동 수준 향상을 위한 적극적인 노력이 필요하다고 하겠다. 근무부서별로는 전체 적으로 갑판부가 69.27점, 기타가 66.76점으로 갑판부가 약간 높았으나 통계적으로 유의한 차이를 보이지 않았다. 그러나 영역별 안전보건활동 수준에서 안전보호구 착용(C1)영역에 서 기타가 59.4점으로 상대적으로 낮은 점수를 나타내어 통 계적으로 유의한 차이를 나타내었다(P<0.05). 이는 선박의 운 항에 직접적으로 관계하지 않는 조리사 등이 기타에 포함되 었기 때문으로 사료된다.

3.6 선박특성에 따른 안전보건활동 수준

승선 선박종류에 따른 안전보건활동수준 분석결과 Table 6에서 보는 바와 같이 특수화물선 74.01점, 어선 58.27으로 어선이 상선보다 안전보건활동 수준이 우려할 수준으로 낮 았다(p<0.01). 승선선박의 크기 분석에서 3만톤 이상이 79.59 점으로 가장 높았고, 1백톤 미만은 58.68점으로 가장 낮아 소 형선박에서 안전보건활동 수준이 낮게 조사되었다(p<0.01). 승선 선박 선령에 따른 분석에서는 5년 미만이 74.68점으로 가장 높고, 16-20년이 65.60점으로 가장 낮아 통계적으로 유 의한 차이를 나타내었다(p<0.01). 이 같은 선박특성에 따른 안전보건활동 수준의 차이는 어선은 항해 구역이 주로 연근 해이며, 선박의 크기소형으로 인하여 선박환경 자체가 안전 보건에 많은 문제점을 안고 있다. 또한 어선의 경우 선박 내 노동제공을 일인다역을 해야 되므로 많은 위험에 노출되어 안전보건 활동 전 영역에 걸쳐 열악한 조건으로 인한 안전 보건교육의 기회가 적기 때문인 것으로 사료된다. 2017년 발 생한 해양사고 2,582건 중 어선사고가 1,778건으로 전체의 68.9 %로 조사된 바(MOF, 2018)있고, 선원재해 발생현황을 보면, 2016년말 기준으로 총 2611명의 재해가 발생하였는데, 연근해어선에서 1,555명으로 재해가 가장 많이 발생하였기 때문에 어선원들의 안전보건활동 배양에 특별한 대책이 요 구된다(KOSWEC, 2017). 특히 선박이 소형일수록 요구되는 안전보건교육 기회나 교육기간이 짧고, 안전보건 관리 체계 등 안전보건활동 영역 전반에 대한 어려움이 있다. 이와 같 은 안전보건 활동 수준이 낮은 결과로 많은 해양사고가 소 형선에서 유발되는 요인이라 사료되며, 선령이 오래된 선박 은 주로 소형선과 어선이 많은 관계로 이러한 복합적인 요 인에 의해 전반적인 안전보건활동 수준이 낮게 나타난 것으 로 사료된다. Song et al.(2005)의 연구에서 이런 종류의 선박 은 안전불감증과 작업의 불편함, 보호구의 부재 등으로 안 전보호구의 착용율이 낮다고 하였다. 따라서 이들 선박의 안전의식 고취를 위해서 안전보건교육의 효율성을 제고한 지속적 교육과 작업에 불편을 최소화 하는 보호구의 개발 및 보급이 필요할 것으로 사료된다.

3.7 안전보건활동 유의 변수들 간의 영향력 비교

안전보건활동 영역간의 교차분석을 통한 단순분석 결과 신분, 교육수준, 항해구역, 선박종류, 선박크기, 선령이 안전 보건활동과의 관계에서 유의한 차이를 나타내었다. 이들 변 수가 선원의 안전보건활동 수준에 미치는 영향력과 인과관 계 여부를 알아보기 위하여 회귀분석(regression analysis)을 시 행하였다. 분석 결과는 Table 7에서 보는 바와 같이 신분, 학 력, 선박크기는 여전히 통계적으로 유의한 변수로 작용하였 으나(p<0.01), 단순 분석 결과에서 유의한 변수로 작용하였던 항해구역, 선종, 선령은 통계적 유의성을 나타내지 않았다.

4. 제 언

이상의 조사결과를 토대로 재해 예방을 위한 선원들의 안 전보건활동 수준을 높이기 위한 여러 가지 방법들 중 가장 기초적이고 효과적인 안전보건교육을 비롯한 몇가지 방법 을 제시하고자 한다.

5. 결 론

본 연구는 선원 재교육기관에서 교육을 수강하는 선원들 가운데 최근 6개월 이내 승선경력이 있는 437명을 대상으로 안전보건활동 수준을 조사하였다. 연구결과에서 선원들의 안전보건활동 수준에는 신분, 항해구역, 선종, 교육수준, 선 박크기, 선령 등의 변수가 관여하는 것으로 조사되었으며, 이들 상호간의 영향력을 알아보기 위해 회귀 분석을 한 결 과 신분, 학력, 선박크기는 유의한 변수로 남았으나 단순분 석결과 유의한 변수로 작용한 항해구역, 선종, 선령은 통계 적으로 유의한 차이가 없었다. 각 부분별 분석결과는 다음 과 같다.