1.서 론
최근 우리나라 해상으로 운송되는 HNS 물동량은 증가추세 에 있고, 이러한 HNS 물동량의 증가(Ministry of Oceans and Fisheries, 2011)로 인해 HNS 사고의 개연성도 함께 증가하고 있는 상황이다. HNS 해양오염사고는 인명, 환경 또는 재산의 잠재적 피해를 유발하는 물질이 유출되어 발생되며, 유출에 따른 피해는 유출된 물질의 특성과 양, 그리고 유출 시간에 따라 확대될 수도 있다. 또한, 화재, 폭발, 독성, 감염, 반응, 부 식, 방사능 등의 피해를 야기할 수 있으며, 경우에 따라 다양 한 피해가 복합적으로 나타나기도 한다.
최근에는 2014년 여수에서 발생한 우이산호 사고시에 유출 된 유해 나프타 성분으로 인해 방제작업에 투입된 주민의 직 접적인 피해가 발생하였으며, 2015년 1월에는 울산항에서 혼 합산이 적재된 선박 폭발 사고가 발생하는 등 HNS 유출로 인 한 사고가 빈번하게 발생하고 있다.
이렇듯, HNS 물동량 증가와 빈번한 HNS 유출사고로 인하 여 HNS 관리에 대한 중요성이 대두되고 있음에도 불구하고, 우리나라 해양오염사고 대응체계는 기름유출 사고 중심으로 되어 있어 HNS에 대한 체계적인 관리와 HNS 유출사고시 즉 시적이고 효율적인 대응을 위한 대비사항들은 잘 준비되어 있지 않은 상황이다. 또한, 육상의 경우, 화학물질에 대한 체 계적인 연구를 통해 화학물질 유출 사고시 대응에 필요한 사 항들을 제시하고 있는 반면, 해상에서의 HNS 유출 사고 대비 에 대한 연구는 전무한 실정이다.
이에, 본 연구에서는 HNS 사고를 체계적으로 표현하여 데 이터베이스화 할 수 있는 체계를 마련하여 HNS 유출사고에 효율적으로 대비하기 위해 HNS 사고사례 표준코드를 개발하 고자 하였다.
2.사고 분류 체계 분석
2.1국내외 법령 사고보고 항목
1)국내 법령
법령에 따라 사고보고를 하도록 하고 있는 국내법(규정) 은 크게 육상의 화학물질 관련 법과 해상 오염 관련 법으로 나누어 생각할 수 있다. 육상 화학물질 관련 법(규정)은 재 난 및 안전관리기본법, 화학물질관리법, 산업안전보건법, 소 방기본법, 고압가스안전관리법, 수질환경보전법이 있으며, 해상 오염 관련 법(규정)은 해양환경관리법, 국가/지역긴급 방제계획, 해양사고의 조사 및 심판에 관한 법률사무처리요 령 등이 있다.
국내법(규정)에서 규정하고 있는 사고보고 항목은 사고개 요, 피해, 조치현황, 사고관리, 현장조치, 대책, 기타 등이며, 각 법(규정)에 따라 규정하고 있는 항목에 대하여는 Table 1 에 표시하였다.
2)국제 기준
해양사고 보고와 관련하여, 국제해사기구는 해양사고의 조사에 있어 각국이 협조하여 정확한 원인을 규명하고, 이 를 일정한 양식에 따라 보고하며 동 보고에 근거하여 새로운 국제적 안전기준을 마련하여 사고의 재발방지에 도움이 되 도록 규정한 IMO 해양사고조사코드(Code for the Investigation of Marine Casualties and Incidents)를 채택하였다(Lim, 2010).
IMO 해양사고조사코드는 본문과 10개의 부속서로 이루어 져 있는데, 본 연구에서는 HNS 사고사례 표준코드와 해양사 고조사와의 일관성을 위하여 부속서 1, 2의 항목들 중에서 HNS 사고사례 표준코드에 직접 적용할 수 있는 항목들을 수정하여 적용하였다.
2.2해외 화학사고 분류체계
화학사고 분류체계를 활용한 해외의 대표적인 데이터베이 스는 유럽연합의 MARS(Major Accident Reporting System), 일본 의 RISCAD(Relational Information System for Chemical Accidents Database), 미국의 NRC에서 운영중인 PSID(Process Safety Incident Database) 등으로, 선진국들은 세계 각지에서 발생하는 화학 사고에 대한 정보를 수집하고 이를 가공하여 활용할 수 있도 록 각각 분류코드를 개발하고, 이를 활용하기 위한 화학사고 통합 프로그램을 개발하여 운영중이다. 각국의 대표적인 데 이터베이스에 대한 비교는 Table 2와 같다.
2.3시사점
앞 절(2.1, 2.2)에서 살펴본 바와 같이, 국내 육상에서는 이미 화학물질 사고에 관한 보고체계가 확립이 되어 있고, 국제적으로는 IMO의 해양사고조사코드의 채택을 통하여 HNS 사고에 대한 보고체계도 확립되어 있는 상태이다(IMO, 2008). 그리고 주요 해외 선진국에서는 화학사고 데이터베이 스를 이미 구축하여 체계적인 사고 데이터 관리를 실시하고 있는 것으로 확인되었다. 따라서, 국내 해양에서의 HNS 사 고에 대하여도 이와 유사한 HNS 사고사례 표준코드의 개발 이 시급한 것을 알 수 있다.
본 연구에서는 국내외 법령에서 규정하고 있는 사고보고 항목, 해외 화학사고 데이터베이스의 분류체계, 그리고 IMO 해양사고조사코드의 항목들을 종합·정리하여, 사고보고 항 목들 중 HNS 사고사례 표준코드에 적용 가능한 항목들을 선정하여 코드 개발에 반영하였다.
3.HNS 사고사례 표준코드 설계
3.1사고사례 표준코드 생성 체계
사고사례 표준코드 생성체계는 사고정보를 입력·조회하는 일 반적인 해상 HNS 사고의 흐름에 따라 ‘사고 발생 사고 초기 정보→사고대응→사고조사’ 순으로 설정하였고, 이와 같은 순서로 대분류 순서를 정하였다.
사고초기에 바로 알 수 있는 정보들을 먼저 5가지 대분류 항목으로 구성하여 사고초기정보(Preliminary Information Code; P.I.C.)로 구성하였고, 사고 발생 후 일정 시간이 지난 뒤 파 악이 가능한 사고대응 관련 2개 항목, 사고조사 관련 3개 항목을 대분류 항목으로 설정하여 사고초기정보(P.I.C.)를 포함하여 사고전체정보(Full Information Code; F.I.C)로 구성 하였다(Fig . 1).
3.2HNS 사고사례 표준코드 설계
HNS 사고사례 표준코드는 3.1의 코드 생성체계에 따라 먼 저 10개의 대분류 기준에 따라 분류하고, 각 대분류 하에 중 분류와 소분류를 단계적으로 구분·세분화하여 코드를 구성 하였다(Fig. 2).
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1) 대분류 1 : 선종(Type of ship)
대분류 1은 선종을 분류한 것으로, 항만운영정보시스템 (Port-MIS) 이용 코드집을 적용하였고, 15개의 중분류 항목과 50개의 소분류 항목으로 구성하였다.
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2) 대분류 2 : 사고위치·일자(Position, Time of accident)
대분류 2는 사고위치와 일자를 분류한 것으로, IMO 해양 사고조사코드(부속서2)와 제품 제조일자에 이용되는 코드화 된 정보를 적용하였고, 3개의 중분류 항목과 10개의 소분류 항목으로 구성하였다.
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3) 대분류 3 : 해양기상정보(Weather information)
대분류 3은 해양기상정보를 분류한 것으로, 미국 NRC 기 상코드와 세계기상기구 해상기상코드를 적용하였고, 3개의 중분류, 59개의 소분류 항목으로 구성하였다.
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4) 대분류 4 : 사고유형(Type of accident)
대분류 4는 사고유형을 분류한 것으로, IMO 해양사고조사 코드(부속서2)를 적용하였고, 12개의 중분류로 구성하였다.
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5) 대분류 5 : 유출물질(Spilled HNS)
대분류 5는 유출물질을 분류한 것으로, 법적 중점관리 HNS 물질별 특성현황을 반영하여 적용하였고, 6개의 중분 류, 18개의 소분류 항목으로 구성하였다.
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6) 대분류 6 : 사고대응(Response)
대분류 6은 사고대응 내용을 분류한 것으로, EC MARS의 응급조치 부분을 적용하였고, 4개의 중분류, 11개의 소분류 항목으로 구성하였다.
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7) 대분류 7 : 피해복구(Damage restoration)
대분류 7은 피해복구 내용을 분류한 것으로, EC MARS의 응급조치 코드와 미국 NRC 복원활동정보 항목을 적용하였 고, 4개의 중분류, 10개의 소분류 항목으로 구성하였다.
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8) 대분류 8 : 사고원인(Cause of accident)
대분류 8은 사고원인을 분류한 것으로, IMO 해양사고조 사코드(부속서8)를 적용하였고, 11개의 중분류, 34개의 소분 류 항목으로 구성하였다.
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9) 대분류 9 : 피해상황(Damage condition)
대분류 9는 피해상황에 대한 내용을 분류한 것으로, 해양 사고의 대규모적인 특성을 반영하여 실제 피해 인명과 재산 피해액 수치를 입력하도록 하였고, 4개의 중분류 항목으로 구성하였다.
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10) 대분류 10 : 주변해역영향(Impact on surrounding waters)
대분류 10은 주변해역영향에 대한 내용을 분류한 것으로, EC MARS의 생태요소 코드를 적용하였고, 4개의 중분류, 20 개의 소분류 항목으로 구성하였다.
본 연구에서 개발한 HNS 사고사례 표준코드는 선택항목 추가가 가능하며, 알파벳·숫자 교차표기로 혼동을 최소화 하 였으며, 항목 내 복수 선택이 가능하고, 시스템 설계적인 측 면을 충분히 고려한 점 등을 특징으로 꼽을 수 있겠다.
3.3사고 사례의 코드화 작업
HNS 사고사례 표준코드 항목의 분류 기준은 UN 국제표 준산업분류방식에 기초한 한국표준산업분류체계를 적용하 였고, 항목간 구분표시는 ICS(국제분류표준) 코드 체계를 준 용하였다.
코드체계는 ‘대분류(숫자) + 중분류(알파벳) + 소분류(숫자)’ 순으로 생성하고, 항목간의 구분은 세미콜론(;)으로 구분한 다.
대표적인 HNS 사고사례를 코드화하기 위해 Table 3과 같 이 내용을 구성하여 HNS 사고코드를 생성해 보았다.
4.기대성과와 활용방안
4.1HNS 사고사례 표준코드의 기대성과
국내외 석유화학산업이 발전하면 할수록 해상으로 운송되 는 HNS 물동량은 증가할 수밖에 없고, HNS 사고의 개연성도 함께 증가하고 있는 상황에서 HNS의 사고특성이 반영된 사고 사례의 표준코드화가 시급한 상태이다.
본 연구에서 구축된 HNS 사고사례 표준코드 개발을 통하 여 HNS사고의 다양한 특성이 반영된 고품질 데이터의 생산· 보관·재생산이 가능하고, 체계적이고 해석 가능한 수치데이터 축적으로 정보시스템화가 용이하다.
뿐만 아니라, 사고발생 시 신속한 HNS사고 유사사례 확인 및 참조가 가능하여 체계적인 대응이 가능하고, 시각구조화를 고려한 시뮬레이션이 가능한 코드화로 HNS 사고를 예방할 수 있는 정책수립이 가능하게 될 것이다.
4.2HNS 사고사례 표준코드의 활용방안
본 연구에서 개발된 HNS 사고사례 표준코드는 HNS 사고 사례 데이터의 고품질화, 정형화, 디지털화, 수치화로 체계적 인 사고이력 수집 및 관리가 가능한 HNS 사고이력 관리시스 템 개발의 기초자료로 활용될 수 있다. 구체적으로는, HNS 사 고의 다양한 특성이 반영된 고품질 데이터의 생산, 보관, 재생 산이 가능하고, 체계적이고 해석 가능한 데이터를 축적하여 수치화된 자료의 정보시스템화가 용이할 것이다. 또한, 사고 별 신속한 유사사례의 확인 및 참조가 가능하고, HNS 사고 예측 시뮬레이션화가 가능하여 평상시에는 선제적 사고대비 정책의 개발이 가능하며, 사고 발생 시에는 사고이력의 과학 적 관리를 통해서 최적화된 방제를 위한 신속한 의사결정시 스템을 구축할 수 있다.
5.결 론
본 연구에서는 HNS 사고를 체계적으로 표현하여 데이터 베이스화 할 수 있는 체계를 마련하기 위해 HNS 사고사례 표준코드를 개발하고자 하였다. 연구 수행을 위해 먼저 기 존 통계자료의 분류 항목과 국내외 법령에 따른 사고보고항 목을 조사하여 필수적인 사고보고 관련 요소들을 도출하였 고, 해외 선진국의 유사한 표준코드를 조사·분석하여 코드 설계에 참조하였다.
HNS 사고사례 표준코드 설계는 HNS 사고 흐름에 따라 ‘사 고발생→사고초기정보→사고대응→사고조사’ 순으로 설정 하고, 사고초기정보(P.I.C.) 5개 항목, 사고대응 관련 2개 항목, 사고조사 관련 3개 항목을 대분류 항목으로 설정하였고, 10개 대분류 항목 모두를 사고전체정보(F.I.C.)로 구성하였다. 각 대 분류 항목 아래에는 중분류, 소분류로 세분화하여 각 항목에 대하여 3단계로 표현할 수 있도록 코드를 설계하였다.
대표적인 HNS 유출사고를 코드에 적용하여 코드화한 결 과, HNS 사고를 충분히 표현할 수 있었고, 코드화될 결과를 가지고 역으로 사고를 재구성할 수 있음을 확인하였다.
본 코드의 적용을 통해 HNS 사고이력 관리시스템, 선제적 사고대비 정책 개발, 사고 발생 시에는 최적화된 방제를 위한 신속한 의사결정시스템 등을 구축할 수 있다.
